В докладе, полученном POLITICO, подробно описываются конкретные планы по реформированию украинских институтов и предупреждается, что поддержка Запада может зависеть от сокращения коррупции.

Чиновники администрации Байдена гораздо больше обеспокоены коррупцией в Украине, чем публично признают, следует из конфиденциального стратегического документа США, полученного POLITICO.

В «деликатной, но несекретной» версии долгосрочного плана США излагаются многочисленные шаги, которые Вашингтон предпринимает, чтобы помочь Киеву искоренить должностные преступления и иным образом реформировать ряд украинских секторов. В нем подчеркивается, что коррупция может привести к тому, что западные союзники откажутся от борьбы Украины против вторжения России, и что Киев не может откладывать усилия по борьбе с коррупцией.

«Восприятие коррупции на высшем уровне», предупреждает конфиденциальная версия документа, «может подорвать доверие украинской общественности и иностранных лидеров к правительству военного времени».

Это более резко, чем анализ, представленный в малоизвестной общедоступной версии 22-страничного документа (см. перевод этого документа: "Integrated Country Strategy / Ukraine"), который Государственный департамент, судя по всему, без всякой помпы разместил на своем веб-сайте около месяца назад.

Конфиденциальная версия «Интегрированной страновой стратегии» примерно в три раза длиннее и содержит гораздо больше подробностей о целях США в Украине: от приватизации ее банков до помощи большему количеству школ в преподавании английского языка и поощрения вооруженных сил к принятию протоколов НАТО. Многие цели направлены на снижение коррупции, от которой страдает страна.

Тихое обнародование стратегии и тот факт, что в конфиденциальной версии остались самые жесткие формулировки, подчеркивают проблему обмена сообщениями, стоящую перед командой Байдена.

Администрация хочет оказать давление на Украину, чтобы она прекратила взяточничество, не в последнюю очередь потому, что на кону стоят доллары США. Но если слишком громко говорить об этом вопросе, это может придать смелости противникам американской помощи Украине, многие из которых являются законодателями-республиканцами, которые пытаются заблокировать такую ​​помощь . Любое ощущение ослабления американской поддержки Киева также может заставить больше европейских стран дважды подумать о своей роли.

Когда дело доходит до украинцев, «за кулисами происходят честные разговоры», сказал американский чиновник, знакомый с политикой в ​​отношении Украины. Как и другим, этому человеку была предоставлена ​​анонимность для обсуждения деликатного вопроса.

Украинское взяточничество уже давно вызывает беспокойство у американских чиновников, вплоть до президента Джо Байдена. Но эта тема была приуменьшена после полномасштабного вторжения России в феврале 2022 года, которое Байден назвал реальной битвой демократии против автократии.

В течение нескольких месяцев помощники Байдена повторяли краткие упоминания о коррупции. Они хотели продемонстрировать солидарность с Киевом и не подливать масла в огонь небольшому числу республиканских законодателей, критикующих американскую военную и экономическую помощь Украине.

Прошло более года после начала полномасштабной войны, и официальные лица США все больше настаивают на этом вопросе публично и в частном порядке. Советник по национальной безопасности Джейк Салливан, например, встретился в начале сентября с делегацией украинских антикоррупционных учреждений.

Второй американский чиновник, знакомый с дискуссиями, подтвердил POLITICO сообщения, что администрация Байдена ведет переговоры с украинскими лидерами о потенциальном обуславливании будущей экономической помощи «реформами по борьбе с коррупцией и превращению Украины в более привлекательное место для частных инвестиций».

Такие условия не рассматриваются для военной помощи, сказал чиновник.

Представитель МИД Украины не ответил на просьбу о комментариях. Но президент Украины Владимир Зеленский уволил нескольких высокопоставленных чиновников министерства обороны в ходе недавних репрессий против предполагаемых взяточничества — сигнал Соединенным Штатам и Европе, что он прислушивается.

Интегрированная страновая стратегия – это продукт Государственного департамента, в основу которого положены вклады других частей правительства США, включая Министерство обороны. Он включает в себя списки целей, сроки их достижения и основные этапы, достижения которых американские чиновники хотели бы видеть. (Госдепартамент разрабатывает такие стратегии для многих стран раз в несколько лет.)

Представитель Госдепартамента, выступая от имени ведомства, не уточнил, поделился ли Вашингтон более длинной версией стратегии с украинским правительством или существует секретная версия.

Уильям Тейлор, бывший посол США в Украине, сказал, что многие простые украинцы, скорее всего, приветствуют эту стратегию, потому что они тоже устали от повальной коррупции в своей стране.

Все в порядке, «пока это не мешает той помощи, которую мы им оказываем для победы в войне», — сказал он.

В документе говорится, что выполнение американских целей в отношении Украины включает в себя выполнение обещаний США предоставить оборудование и обучение, чтобы помочь вооруженным силам Украины отражать атаки Кремля.

В конфиденциальной версии также описываются цели США, такие как помощь в реформировании элементов аппарата национальной безопасности Украины, чтобы обеспечить «децентрализованный, толерантный к риску подход к выполнению задач» и уменьшить «возможности для коррупции».

Хотя военный альянс НАТО не близок к тому, чтобы позволить Украине присоединиться, американская стратегия часто ссылается на желание заставить украинскую армию принять стандарты НАТО.

Одной из ожидаемых вех, перечисленных в конфиденциальной версии, является то, что Министерство обороны Украины «сформирует профессиональный корпус младшего офицерского и унтер-офицерского состава, соответствующий стандартной доктрине и принципам НАТО».

Даже формат и содержание украинских оборонных документов должны «отражать терминологию НАТО», говорится в конфиденциальном разделе стратегии.

Одна из целей включает создание «плана сопротивления на национальном уровне». Это может означать, что простые украинцы будут сопротивляться, если Россия получит больше территории. (Сотрудник Госдепартамента не стал разъяснять этот момент.)

США также хотят, чтобы Украина производила собственную военную технику, создавая «отечественную оборонную промышленность, способную поддерживать основные потребности», а также среду, которая стимулирует стартапы в области оборонных информационных технологий, согласно одному из конфиденциальных разделов.

Официальные лица США, похоже, особенно обеспокоены ролью горстки элиты в экономике Украины.

«Деолигархизация, особенно энергетического и горнодобывающего секторов, является ключевым принципом построения лучшей Украины», — заявляет публичная часть стратегии. Одним из показателей успеха, как говорится в конфиденциальной версии, является то, что украинское правительство «принимает значимые реформы, децентрализирующие контроль над энергетическим сектором».

Соединенные Штаты, похоже, стремятся помочь украинским институтам укрепить свой надзорный потенциал. Перечисленные цели включают в себя все: от помощи местным органам власти в оценке коррупционных рисков до реформ в кадровых службах.

В качестве примера можно привести стратегию, в которой говорится, что США помогают Счетной палате Украины улучшить ее аудиторскую и связанную с ней работу, отчасти для того, чтобы она могла отслеживать прямую бюджетную поддержку со стороны Соединенных Штатов.

Стратегия описывает способы, которыми Соединенные Штаты помогают украинскому сектору здравоохранения, киберзащите и организациям, которые борются с дезинформацией. Он призывает поддержать украинские антимонопольные усилия и инициативы, направленные на стимулирование увеличения налоговых поступлений в казну страны.

Конфиденциальная часть призывает финансовую систему Украины «увеличить кредитование для стимулирования расширения бизнеса» и снизить роль государства в банковском секторе.

Одной из предполагаемых вех на этом этапе является то, что «Альфа-банк прозрачно возвращается в частную собственность». Похоже, это ссылка на учреждение, ныне известное как Sense Bank , которое ранее принадлежало России, но было национализировано Украиной.

Стратегия США, похоже, направлена ​​на то, чтобы Украина не только сохранила свою ориентацию на Запад, но и развивала особые связи с Америкой.

Один из способов, которым, по мнению Вашингтона, это произойдет, – это английский язык. В стратегии указывается, что Соединенные Штаты предлагают техническую и другую помощь министерству образования Украины для улучшения преподавания английского языка и считают, что предоставление уроков английского языка может помочь реинтеграции украинцев, освобожденных от российской оккупации.

Официальные лица США также помогают Украине наращивать потенциал по судебному преследованию за военные преступления в собственной судебной системе. Желаемые вехи включают отбор более 2000 новых судей и устранение накопившихся более 9000 жалоб на неправомерное поведение судей.

Стратегия также призывает восстановить дипломатическое присутствие США в Украине, расширив его за пределы Киева и охватив такие города, как Львов, Одесса, Харьков и Днепр.

В связи с сокращением персонала, вызванным полномасштабным российским вторжением, «посольство остается в кризисном режиме», констатирует одна из общественных секций. (Сотрудник Госдепартамента не стал обсуждать текущую численность персонала посольства.)

Как они уже отмечали в предыдущих сообщениях POLITICO , официальные лица США отмечают изобретательные способы, с помощью которых Соединенные Штаты обеспечивают надзор за американской помощью Украине, несмотря на ограничения, связанные с войной. Эти усилия включали использование приложения SEALR для отслеживания помощи.